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卧薪尝胆10年之后，罗成出任天州市市长，带着众多的改革设想，他展开了轰轰烈烈的改革，但是遭遇重重阻挠：市委书记龙福海、竞争对手副书记兼副市长贾尚文的不配合，遭遇黑枪，龙福海的儿子涉嫌走私案件等等。
天州机床厂一片混乱，工人们将腐败厂长杜昆仑逼上楼顶团团围住。副市长魏国劝阻着工人被愤怒的工人推搡到一边，束手无措。罗成一番动情的讲话，激起了长时间的掌声。龙福海得知机床厂的事件，询问魏国，魏国抱怨罗成当着众人的面不给他这个副市长的面子，并挑拨道，罗成对龙书记重用的干部一律刁难和做弄，是冲着龙书记来的。龙福海听罢，心中暗想，罗成，你在天州耍威风的日子就要走到尽头了。