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开国大典之后，百忙之中的毛泽东开始关注在押的国民党战犯的情况。根据各方面意见，毛泽东确定了对战犯的总体政策：不审不判不杀，给予人道主义待遇，组织政治学习和参加劳动改造，待时机成熟后，再酌情提出处理办法
解放战争期间，解放军俘获了千余名国民党高级军官和军政要员，他们被定性为国民党高级战犯，分别被羁押在各大区战俘营。新中国成立之后，党中央和毛主席开始着手处理有关在押国民党战犯的问题。