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开国大典之后，百忙之中的毛泽东开始关注在押的国民党战犯的情况。根据各方面意见，毛泽东确定了对战犯的总体政策：不审不判不杀，给予人道主义待遇，组织政治学习和参加劳动改造，待时机成熟后，再酌情提出处理办法
管理所刚刚建立，规章制度尚未形成，管理上漏洞很多，特别是对官兵的教育还远远没有到位，官兵们大多来自从前的作战部队，几乎是刚刚从战场上下来，于敌我之间，黑白分明，对于即将担负的工作，既新奇又不能完全理解，对战犯管理教育改造工作普遍认识不足。