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乾隆八年，一场“金殿验鸟”引出匿灾不报、贪绩婪财的惊天巨案，暴露大清国粮田萎缩、粮仓空匮的危机。因病归乡的刘统勋奉命出山，带领谷山、杜霄等新上任的年轻干臣，冲出重围，以颅为典，执行乾隆的开荒增田大
乾隆听取了刘统勋对于垦荒之事的见解，不由赞同。夜晚，二人在河边交谈，刘统勋的一席话更是让乾隆心中有了底气。京城中，铁箭飞找来一群老官僚，提点杜霄如何溜须拍马，如何为官。钱塘垦荒初见成效，不料蝗灾来袭。