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乾隆八年，一场“金殿验鸟”引出匿灾不报、贪绩婪财的惊天巨案，暴露大清国粮田萎缩、粮仓空匮的危机。因病归乡的刘统勋奉命出山，带领谷山、杜霄等新上任的年轻干臣，冲出重围，以颅为典，执行乾隆的开荒增田大
刘统勋一番言辞打动了百姓，百姓决定留在钱塘跟随刘统勋开垦荒地。杜霄愤恨之下，直奔京城，投奔铁箭势不两立。来到京城的杜霄拜访铁箭飞，希望铁箭飞能支持他举报马旗门，铁箭飞劝他不要意气行事，杜霄犹豫不决。事实上，铁箭飞早巳设计好营救即将因告状被捕的杜霄，想通过这次机会彻底让杜霄留京，为自己所利用。