蒋介石请陈布雷写了一篇元旦献词，针锋相对。傅作义新官上任，企图用蒋介石提出的整体战来打垮解放军的人民战争，毛泽东自信地说兵民是胜利之本，人民是不可战胜的，并命令杨得志罗瑞卿关注傅作义的动作，加大力度发起攻击。耿飚提议先围攻保定诱敌打援，设法拆散傅作义的部队。身经百战的傅作义考虑到这一层，准备静观保定之战，等双双耗尽实力，再出动三十五军，一展军威。驻守保定的李士林恳求傅作义出兵援助，刚刚上任的傅作义为了不丢颜面，被迫提前出兵保定。面对傅作义四个军的集中兵力，杨成武提出攻打涞水，调开有“绥远虎”之称的敌第三十五军。