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银岭市公安局长乌恩到任后，发现银岭治安形势形峻，黑恶势力横行，广大百姓怨声载道。他深入进行调查，才得知黑帮和银岭市的党政机关及公安内部的腐败分子勾结在一起，祸害一方。乌恩不畏强暴，依靠人民群众的上
罪犯先是说在新苑旅社交货，后又改革牛家沟砂厂。何老板通过电话用闽南话随时将情况报告通告乌恩。乌恩及时调整布置。罪犯的大老板终于露出了，原来正是销声匿迹的的肖四林（罗正涛饰）。干警们在接近砂厂时被肖四林发现，遂将阿龙当作人质、要求乌恩前去交换