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银岭市公安局长乌恩到任后，发现银岭治安形势形峻，黑恶势力横行，广大百姓怨声载道。他深入进行调查，才得知黑帮和银岭市的党政机关及公安内部的腐败分子勾结在一起，祸害一方。乌恩不畏强暴，依靠人民群众的上
从医院回来后，何玉生惶惶不可终日。乌恩担心发生意外，提前出院，回到银岭。经过请示市委，他以巡警支队改选党总支为名、当着全体党员的面将何玉生收审。在关押号子里，何玉生痛城地承认自己就是杨得福，二达子的干爹，一直充当保护他们的保护伞。二达子一计不成又生一计，密谋暴狱，何玉生及时将这一情况通知了乌恩。乌恩参加\"全国公安英模报告团\"，在人民大会堂通过电话收听枪毙二达了的枪声。