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武警部队任排长的李相平专业回到青山乡任司法助理。乡领导给他的任务是为全乡发展经济创造安定的环境，工作中李相平发现吴乡长所谓的安定团结是为棒槌沟的虚假繁荣和不安定捂盖子。李相平依照法律以一颗善良的为
青山父见几十年的辛勤成果将被毁掉，万分痛心。青秀只好来求助相平，相平告知他们一定要用法律的武器和党对农村的政策维护法律尊严，才能使国家和个人的利益不受损害。多年来一直想弄清牛腿事件的相平妈含辛茹苦养大了失去父亲的两个儿子并希望懂法的儿子能弄个清楚。文会计为此事请相平吃饭遭拒绝，挑唆林老三联名上告李相平。文会计等人贪污公款、偷吃电费激怒了村里的百姓，集体上告联名要求改选村委会。