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1927年4月，琼崖国民党反动派发动了“四二二”反革命政变，大肆屠杀共产党人。椰子寨战斗中，临危受命的杨善集等人牺牲。王文明率剩余力量转进母瑞山。不久，特委因叛徒出卖而被破坏，主要领导人牺牲，一时琼崖
周恩来对冯白驹被捕十分重视，亲自找蒋介石交涉。1937年12月，蒋介石下令释放冯白驹。冯白驹同国民党当局重开谈判，围绕红军改编，国民党当局坚持把红军编入国民党军。冯白驹坚持我党独立自主的原则，双方相持不下，谈判旷日持久。1938年9月底，日军轰炸海口，琼崖国民党正规军调离，守备司令王毅深知力量薄弱，同意了琼崖特委提出的原则要求。10月，琼崖国共合作抗日协议达成。